一、文件出臺背景

2019年，為深化工程招投標“放管服”改革，夯實招標人首要責(zé)任，住建部明確提出要探索推行“評定分離”，即評標由評標委員會完成，定標由招標人組建的定標委員會完成。2024年，國務(wù)院辦公廳提出優(yōu)化中標人確定程序，厘清專家評標和招標人定標的職責(zé)定位，進一步完善定標規(guī)則，保障招標人根據(jù)招標項目特點和需求依法自主選擇定標方式并在招標文件中公布。2025年7月，省發(fā)展改革委印發(fā)了《河南省政府投資工程建設(shè)項目招標投標“評定分離”管理辦法（試行）》（豫發(fā)改公管規(guī)〔2025〕559號），省住建廳印發(fā)了《關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實施招標投標“評定分離”的通知》（豫建市〔2025〕146號），對優(yōu)化招投標環(huán)境、提升交易質(zhì)效、促進公平競爭、提升透明度、加強招投標活動監(jiān)管等方面都具有重要意義。近期，國家發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合印發(fā)了《招標人主體責(zé)任履行指引》（發(fā)改法規(guī)〔2025〕1358號），自2026年1月1日起實施，圍繞標前工作、招標、開標和評標、定標、履約管理、監(jiān)督管理等6個重點環(huán)節(jié)，逐項明確招標人履行主體責(zé)任的方式和要求，強調(diào)招標人對招標投標活動的科學(xué)性、合法性、廉潔性負責(zé)。

為指導(dǎo)招標人建立健全定標委員會內(nèi)控管理制度，確保“評定分離”改革措施落地見效。結(jié)合國家招投標法律法規(guī)規(guī)章及先進省市規(guī)范性文件和我市實際情況，我局擬制了《工作指引》。

二、文件出臺依據(jù)

1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21 號）“（七）優(yōu)化中標人確定程序。厘清專家評標和招標人定標的職責(zé)定位，進一步完善定標規(guī)則，保障招標人根據(jù)招標項目特點和需求依法自主選擇定標方式并在招標文件中公布。”

2.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）“二、優(yōu)化招標投標方法 （四）探索推進評定分離方法。招標人應(yīng)科學(xué)制定評標定標方法，組建評標委員會，通過資格審查強化對投標人的信用狀況和履約能力審查，圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求優(yōu)先考慮創(chuàng)新、綠色等評審因素。評標委員會對投標文件的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議，向招標人推薦合格的中標候選人。由招標人按照科學(xué)、民主決策原則，建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機制，根據(jù)報價情況和技術(shù)咨詢建議，擇優(yōu)確定中標人，實現(xiàn)招標投標過程的規(guī)范透明，結(jié)果的合法公正，依法依規(guī)接受監(jiān)督。”

3.《招標人主體責(zé)任履行指引》（發(fā)改法規(guī)〔2025〕1358號）相關(guān)要求，特別是第二十六條“招標人對定標負主體責(zé)任。招標人應(yīng)當從評標委員會推薦的中標候選人范圍內(nèi),按照法律法規(guī)規(guī)定和招標文件明確的定標要素及優(yōu)先順序,自主研究確定中標人。”

4.《河南省政府投資工程建設(shè)項目招標投標“評定分離”管理辦法》（豫發(fā)改公管規(guī)〔2025〕559號）。

5.《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實施招標投標“評定分離”的通知》（豫建市〔2025〕146號）。

三、主要內(nèi)容

《工作指引》共八條，包括總體原則、適用范圍、工作流程等，具體內(nèi)容如下：

（一）總則

主要明確“評定分離”目的、定標原則。“評定分離”將評標委員會評標與招標人定標分為兩個環(huán)節(jié)，該模式與現(xiàn)行的招投標模式的核心區(qū)別是調(diào)整評標專家在評標定標中的決定性角色，進而強化招標人的定標權(quán)力。由招標人在評標委員會評審和推薦的基礎(chǔ)上，根據(jù)招標文件規(guī)定的定標方法和程序進行定標，確定中標人，進一步壓實招標人主體責(zé)任，推動權(quán)責(zé)對等。

（二）適用范圍

適用范圍為鄭州市行政區(qū)域內(nèi)，依法必須招標的政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目。

（三）工作流程

主要明確“評定分離”模式的招標投標活動流程，科學(xué)區(qū)分“評定分離”模式與現(xiàn)行招標投標活動的不同之處，突出了組建定標委員會，對中標候選人進行核查，按照招標文件規(guī)定的定標方法和程序確定中標人。

（四）標前階段

主要明確“評定分離”活動在啟動招標工作前需要開展的工作，強調(diào)招標人要將“評定分離”納入“三重一大”審議事項范圍，要開展制定項目實施方案、健全內(nèi)部監(jiān)督、建立公平競爭審查等工作，系統(tǒng)指導(dǎo)招標人科學(xué)健全內(nèi)控制度。

（五）評標階段

主要明確評標的標準和方法仍按照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定進行，評標委員會完成評審后，出具評標報告，向招標人推薦不排序的中標候選人。

（六）定標階段

主要明確招標人開展定標委員會組建、定標核查、定標因素確定、定標會議組織等工作的重點，指導(dǎo)招標人進一步細化定標措施，科學(xué)開展定標活動。

（七）監(jiān)督管理

主要明確并強調(diào)招標人要加強內(nèi)部監(jiān)督，加強檔案管理，進一步壓實招標人主體責(zé)任，有效保障招投標活動公開公平公正。

（八）附則

主要明確施行時間、有效期等其他事項。

四、解讀機關(guān)及解讀人

解讀機關(guān)：鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局

解 讀 人：胡嶸暉

聯(lián)系方式：0371-67885515