一、文件出臺(tái)背景

2004年，《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（七部委令第11號(hào)）施行，2017年，河南省公管辦印發(fā)了《河南省公共資源交易異議與投訴處理暫行辦法》（豫公管辦〔2017〕24號(hào)），在規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，市場(chǎng)主體及社會(huì)各界法律意識(shí)逐步提升，各類投訴活動(dòng)日趨增多，其中也不乏惡意投訴、虛假投訴，嚴(yán)重影響了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常進(jìn)行。為維護(hù)公共利益和工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益，規(guī)范投訴案件處理流程，結(jié)合國(guó)家招投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)章及先進(jìn)省市規(guī)范性文件和我市實(shí)際情況，我局?jǐn)M制了《處理規(guī)程》。

二、文件出臺(tái)依據(jù)

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第六十五條規(guī)定“投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。”

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十條規(guī)定“投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項(xiàng)投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。”

《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（國(guó)家七部委第11號(hào)令）第七條規(guī)定“···對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定應(yīng)先提出異議的事項(xiàng)進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)附提出異議的證明文件。已向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴的，應(yīng)當(dāng)一并說明···”第九條規(guī)定“投訴人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律行政法規(guī)規(guī)定的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起十日內(nèi)提出書面投訴。依照有關(guān)行政法規(guī)提出異議的，異議答復(fù)期間不計(jì)算在內(nèi)。”第十二條規(guī)定“有下列情形之一的投訴，不予受理；（六）投訴事項(xiàng)應(yīng)先提出異議沒有提出異議，已進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的。”

國(guó)家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)〔2022〕1117號(hào)）第十條明確“···不得惡意提出異議、投訴或者舉報(bào)，干擾正常招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)···”，強(qiáng)調(diào)了投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法誠(chéng)信參加投標(biāo)，自覺維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，不得惡意提出異議、投訴或者舉報(bào)，干擾正常招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于《對(duì)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第4719號(hào)建議的答復(fù)》中明確“高度重視規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過程中的異議提出和處理程序，將會(huì)同有關(guān)部門積極完善制度規(guī)則，著力規(guī)制惡意提出異議的行為。同時(shí)在《招投標(biāo)法修訂草案》中，專門增加異議相關(guān)條款，規(guī)定了對(duì)資格預(yù)審公告或者資格預(yù)審文件，對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)結(jié)果異議的提出時(shí)間和處理時(shí)限，并明確由招標(biāo)人決定是否暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。這一規(guī)定能夠在一定程度上規(guī)范異議處理程序，保障招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)免受惡意異議的干擾。”

三、主要內(nèi)容

《處理規(guī)程》緊緊圍繞“進(jìn)一步暢通投訴渠道”這一主線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，規(guī)范處理流程，以維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益為根本，進(jìn)一步構(gòu)建和完善我市公平、公正、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)投訴處理機(jī)制。《處理規(guī)程》共九章計(jì)43條。主要內(nèi)容如下：

（一）總則。共六條，為制定本規(guī)程的依據(jù)、適用范圍、暢通渠道和處理原則。明確招標(biāo)人應(yīng)在資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中明確異議、投訴受理的機(jī)構(gòu)及其聯(lián)系方式等信息，異議、投訴的處理應(yīng)堅(jiān)持公平、公正、效率原則，各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程招投標(biāo)活動(dòng)異議處理監(jiān)督和投訴受理工作。

（二）投訴的提出與處理。共三十四條，規(guī)定了提起投訴時(shí)間、相關(guān)證明材料、審查處理程序及不予受理情形，督促投訴人及時(shí)行使權(quán)利，減少投訴的盲目性、任意性；規(guī)范行政監(jiān)督部門責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的權(quán)力，特別是明確了行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的四種情形：（1）已有證據(jù)證實(shí)投訴問題屬實(shí)，若不暫停將給投訴人造成較大損害或者造成不良社會(huì)影響的；（2）投訴事項(xiàng)情況復(fù)雜，涉及多個(gè)投標(biāo)人或者部門，需要其他行政監(jiān)督部門協(xié)助調(diào)查的；（3）投訴事項(xiàng)涉及專業(yè)性或者技術(shù)性問題，需要原評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核或者專家評(píng)審的；（4）行政監(jiān)督部門認(rèn)為需要暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的其他情形。實(shí)踐表明，在這些情形下絕大多數(shù)的責(zé)令暫停最終都是適當(dāng)?shù)?。保護(hù)招標(biāo)人的合法權(quán)益，便于行政監(jiān)督部門與投訴人及時(shí)溝通了解情況，提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理效率。

（三）附則。共三條，規(guī)定了《處理規(guī)程》時(shí)間認(rèn)定、執(zhí)行時(shí)間和有效期。

四、解讀機(jī)關(guān)及解讀人

解讀機(jī)關(guān)：鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局

解 讀 人：胡嶸暉

聯(lián)系方式：0371-67885515